Sylwia Kostrzewa
Pomysł na załatanie dziury budżetowej przed końcem 2022 roku pojawił się na początku listopada. Na zwołanej specjalnie sesji 10 listopada ur. radni mieli wyrazić zgodę na nabycie przez Gminę od Lesznowolskiego Przedsiębiorstwa Komunalnego części infrastruktury (wodociągowo-kanalizacyjnej) za kwotę 21 mln zł i o taką kwotę obniżyć swoje udziały w spółce. W drugim kroku LPK miało wydzierżawić tę infrastrukturę od gminy na 20 lat i zapłacić 21 mln zł czynszu dzierżawnego z góry. W tym celu spółka musiała wyemitować obligacje przychodowe, czyli zadłużyć spółkę. Sama gmina bowiem takiego zobowiązania ze względu na poziom zadłużenia, podjąć już nie mogła.
Budżet trzeba ratować
Projekt ten wywołał ogromne kontrowersje wśród mieszkańców, ale również zaniepokoił część radnych. Więcej pisaliśmy o tym w listopadzie: Czy Lesznowolskie Przedsiębiorstwo Komunalne uratuje budżet? Ostatecznie jednak większość była za i uchwała zarówno w kwestii nabycia od LPK elementów sieci wod-kan, jak i następnie ta dotycząca wydzierżawienia owej infrastruktury gminnej spółce, została podjęta.
– To jedyna propozycja, jaką mamy, żeby domknąć budżet – podkreśliła podczas obrad komisji problemowych skarbnik Gminy Marta Sulimowicz. – Konsultowałam ten pomysł z RIO i nie ma żadnych obiekcji – zapewniła.
Prawo naruszone, ale…
Tymczasem na początku stycznia 2023 roku Regionalna Izba Obrachunkowa uznała, że uchwała ws. wydzierżawienia infrastruktury LPK została podjęta z naruszeniem prawa.
- Należy stwierdzić, że wydzierżawione spółce „Lesznowolskie Przedsiębiorstwo Komunalne” Sp. z o.o składniki majątku (wykazane w uchwale Rady Gminy Lesznowola z dnia 30 listopada 2022 r. nr 711/LV111/2022) zostały poddane zmianom prawno-własnościowym bez jednoczesnej zmiany podmiotu użytkującego, bez zmian sposobu użytkowania, bez zmian w strukturze organizacyjnej Gminy Lesznowola, które to zmiany mogłyby uzasadniać cel podjętych czynności – czytamy w uchwale RIO. - Organ nadzoru stoi na stanowisku, że Gmina Lesznowola zastosowała nieprzejrzysty mechanizm finansowy zmierzający do pozyskania dochodów budżetowych w drodze obejścia przepisów prawa: art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym, art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w związku z art. 13 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami w związku z art. 72 ust. 1a ustawy o finansach publicznych. Kolegium Izby zwraca uwagę, że Rada Gminy Lesznowola jako organ władzy publicznej winna działać na podstawie i w granicach prawa, zgodnie z zasadą legalizmu, wyrażoną w art. 7 Konstytucji RP – zaznacza RIO.
W tej sytuacji oczywistym byłoby unieważnienie uchwały, ale w tym konkretnie przypadku decyzja RIO była inna. Kluczową kwestią było bowiem to, że posiedzenie RIO w tej sprawie miało miejsce dopiero 3 stycznia 2023 roku, podczas gdy uchwała Gminy Lesznowola dotyczyła budżetu na rok 2022, który de facto dzięki tejże uchwale mógł zostać zamknięty.
- W kontekście roczności budżetu jednostki samorządu terytorialnego, a także mając na uwadze obowiązkowy i społecznie wrażliwy charakter zaplanowanych badaną uchwałą zadań (oświata i transport), Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie postanowiło o zastosowaniu art. 11 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, tj. ograniczyło się do wskazania naruszenia prawa w badanej uchwale. W takim przypadku Izba nie stwierdza nieważności uchwały, lecz ogranicza się do wskazania, że wydano ją z naruszeniem prawa – uzasadnił swoją decyzję organ nadzoru.
…nic się nie stało
W konsekwencji wójt Lesznowoli poinformowała radnych podczas posiedzenia komisji problemowych, że problemu żadnego nie ma, a na stronie internetowej gminy pojawiła się informacja, że „Regionalna Izba Obrachunkowa stwierdziła jedynie nieistotne naruszenie prawa.”
- Jeśli naruszenie kilku przepisów Ustawy o samorządzie gminnym i jego finansach oraz Konstytucji, jest „nieistotnym naruszeniem prawa”, to chyba mamy poważny problem – powiedział nam anonimowo jeden z radnych.
Jak informuje na swojej stronie Partia Razem, której posłanka na wniosek mieszkańców interweniowała podczas listopadowej sesji dotyczącej planów ratowania budżetu gminy z pomocą spółki LPK, w związku z decyzją RIO posłanka Magdalena Biejat zapowiedziała, że zwróci się z wnioskiem do wojewody mazowieckiego o uchylenie w trybie nadzorczym wadliwej uchwały.
– W mojej ocenie mamy do czynienia z wadą prawną, która nie jest możliwa do usunięcia, a na pewno nie da się jej usunąć w ustawowym terminie. Jedyne, co należałoby zrobić w tej sytuacji, to wprowadzić zarząd komisaryczny i rozpisać przedterminowe wybory z nadzieją, że nowa większość odpowiedzialnie podejdzie do kwestii stosowania prawa i będzie podejmowała decyzje transparentnie – tłumaczy Magdalena Biejat.
Czy i w jaki sposób wojewoda zainterweniuje w tej sprawie? Czas pokaże. Choć podjęte przez gminę uchwały podlegają nadzorowi wojewody, nie unieważnił w ustawowym terminie żadnej z tych dotyczących „transakcji” między Gminą Lesznowola a spółką LPK.
Napisz komentarz
Komentarze